（治理环境污染） 满分100分 时限120分钟 一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题

（治理环境污染）

满分100分 时限120分钟

一、注意事项

1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。

2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的。标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3．用黑色墨水笔（签字笔）作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4．本次申论试题共3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

1. 2010年8月24日，中国产学研合作促进会与中国塑料加工工业协会联合召开发布会，宣称一次性发泡塑料餐具（简称发泡餐具）无毒无害，是被市场广泛接受的一次性餐具，属于典型的绿色低碳产品。此声明一发出，一石激起千层浪，发泡餐具的前途问题又一次被推到了风口浪尖。

8月25日，国际食品包装协会提出质疑，其常务副会长兼秘书长董金狮表示，“如果不能解决发泡餐具的回收问题，简单恢复它的生产和销售，将是一场灾难。”

9月2日，13家非政府环保组织(NGO)也集体对此问题进行了回应。他们认为发泡餐具是否应该解禁这一问题的解决需要一个多方互动的过程，唯有政府部门、行业协会、企业、消费者群体、研究机构，公益组织等各方共同参与，才能找到真正符合公共利益的解决之道。

一次性发泡塑料餐具从上世纪80年代进入我国市场，以其价格低、质量轻、耐压等特，专受到青睐，并于1986年在中国铁路开始大量使用。然而，由于其使用量大、回收处理难、不能降解等原因，随意丢弃的发泡餐盒给我国的铁路沿线的生态环境及景观造成了严重的破坏，甚至有人戏称这是我国的第二条“白色长城”。为治理铁路沿线的“白色污染”问题，铁道部于1991年开始了治理对策的研究工作，并于1995年5月起，全面禁止一次性发泡塑料餐具在铁路站车上的使用，而用可降解以及易回收的餐具代替。

1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委6号令颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），要求在2000年底以前，在全国范围内淘汰因环境污染严重而被列为落后产品的一次性发泡塑料餐具。此后，国家有关部委和全国各地如北京、天津、哈尔滨、合'巴、广州、大连等城市都相继颁布了禁令，要求限期淘汰一次性发泡塑料餐具，推广使用环保类型的产品。2005年12月，经国务院批准，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2005年)》仍将一次性发泡餐具列为淘汰类产品，并规定禁止投资、进口、生产、销售和使用一次性发泡餐具。

然而，禁令发布10年来，发泡餐盒的身影似乎仍是随处可见。一份调查数据表明，据不完全统计，截至2007年底一次性发泡塑料餐具全国产量已近106亿只，占一次性塑料餐盒总产量140亿只的76%。上海市的市场占有率近乎达到100%；广东省市场占有率仍达到95%以上；2008年9月底，深圳、惠州、珠海等地区又有一些生产一次性发泡塑料餐盒的大中型企业出现……

2. 2008年哈尔滨市红十字中心医院对1万余例胎儿进行产前筛查显示，胎儿形态结构异常检出率上升至2. 8%。专家建议，由于防止出生缺陷的第一关婚检的缺失，各种先天性疾病新生儿明显增加，现在应及早建立防止出生缺陷的第二道屏障——系统的胎儿检查。

装修污染、宠物病毒导致胎儿畸形。怀孕22周的刘女士近日在做产前胎儿筛查时发现胎儿骨骼发育不全，四肢短小。刘女士和家人商量后入院引产。手术后证实，胎儿四肢异常短小，一侧胳膊缺失。刘女士回忆，她在怀孕期间一直非常小心，从来都没有吃过药。能出现胎儿畸形的原因只有她现在居住的新房，因为房子从装修完到入住只有3个月。后经环境检测部门检测发现，刘女士的住房甲醛、苯含量超过正常标准5.2倍。

据介绍，医院近两年来接诊的畸形儿越来越多。造成胎儿畸形原因有很多，有遗传染色体病变以及环境污染等因素。房子装修时，空气中的苯、甲醛等也会造成胎儿畸形。

3．室内环境专家根据多年检测分析，车内空气污染主要来源于以下几个方面：

新车内装饰材料中含有毒气体，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，这些有害物质在不知不觉中使人中毒，渐渐出现头痛、乏力等症状。

汽车发动机产生的一氧化碳、汽油气味，均会使车厢内的空气质量下降。

车用空调蒸发器若长时间不进行清洗护理，就会在其内部附着大量污垢，所产生的胺、烟碱、细菌等有害物质弥漫在车内狭小的空间里，导致车内空气质量差甚至缺氧。

人体自身的污染。医学研究表明，人体中有近百种随呼吸气体排出的代谢物，其中以二氧化碳排出量最多。当空气中二氧化碳浓度达到o．5%时，人就会出现头痛、头晕等不适感。车内空间比较小，更容易造成污染。

公共交通车中乘客的交叉污染。比如出租车和公共汽车中如有呼吸道疾病患者，他们可通过谈话（飞沫）、打喷嚏、咳嗽等将细菌或病毒传染给他人。另外，专家们在车厢内的拉手、背扶手、车窗等部位，均检出有乙型肝炎表面抗原阳性的唾液、汗液等。加之有的乘客随地吐痰、吸烟更加增加了传播疾病的机会。

4．针对一些污水和垃圾处理企业“建而不运”或运行效率低下的问题，河北将通过企业机制改革和政府监管等措施，提高污水和垃圾处理水平，绝不污染环境。

河北将积极稳妥推进机制创新，加快污水和垃圾处理收费性质转变，力争到2008年底前，全省所有污水和垃圾处理费由现行的事业性收费改为经营性收费；并加快污水和垃圾处理的行业改革步伐，现有和在建的污水和垃圾处理单位，要在2008年底全部改制为企业。同时，力口大政府监管力度，对污水和垃圾处理设施建设、运营全过程监管，建立健全运行评估制度和考核机制。

河北省副省长宋恩华说，河北将加强污水和垃圾处理设施运行管理，决不允许建成后不运转或低效运行，企业也要加强内部管理，降低运行成本，提高运行效率，确保运行达产达标。

污水和垃圾处理费是污水和垃圾处理设施正常运行的重要保证。为此，河北要求各地不折不扣地落实收费政策，并要求各地根据实际情况制定符合市场经济规律的收费标准，尽快开征和收足收好处理费。省建设厅将定期对不落实收费政策的市县进行通报。

据了解，河北省将千方百计加快城市污水和垃圾处理设施建设。明确责任主体，充分利用市场运作方式，推进污水和垃圾处理设施建设工作。合理确定建设规模，按照满足使用、适度超前的原则，统筹考虑污水收集系统、垃圾收运系统等相关配套设施建设。

5．对于辽宁省丹东市的居民来说，2008年7月15日应该是难忘的一天。当日上午7时许，五龙金矿位于丹东市振安区境内的黄洞沟尾矿库的排水系统突然损坏。

加之连日大雨，库内大量含氰化物的尾矿废水滚滚涌入下游百米外的板石河，并流进了公里

外的铁甲水库。这一水库正是隶属丹东市的县级市——东港市的唯一饮用水源，而众所周知，氰化物含有剧毒。

这就是震惊整个丹东市乃至辽宁省的“7·15”重大水污染事件，至今网络上仍有不少新闻、图片和博文等记录此事。

“这个是不大的事。”2009年3月19日，记者致电中金黄金董秘李跃清询问此事，他却一言带过，“这个事情本身就是我们内部的事情，没有造成什么大的影响。这个是比较老的矿山，后期被划为水源保护区，现在主要是按照环保部的要求实施闭库。”

然而，这真是一桩无足轻重的小事故吗？

根据事后东港市政协向辽宁省政协递交的题为《辽宁五龙金矿有限公司尾矿有毒废水泄

漏造成东港市水源严重污染》的文件显示，此次事故造成东港市6个乡镇及丹东市振安区两个乡镇中断供水6天。因停水导致停产和半停产的规模企业就达62家，更有113家食品加工企业的出口产品受到国外客户严格限制。此外，事故还造成约13万公斤的成鱼死亡。

事件发生半年后，丹东市政府在给辽宁省环保局的《关于辽宁五龙金矿尾矿库泄漏处理情况的函》中，建议五龙金矿主管部门对公司原矿长（法定代表人）张福国、公司现法定代表人闫方给予行政处分（注：中金黄金已分别对张福国、闫方给予行政记大过处分）；按法定程序依法追究公司原主管工程师周平，主管领导、现任副总经理贺所明的刑事责任（注：贺所明已被免除行政职务）；依法给予公司法定代表闫方罚款o．7万元，给予公司罚款12万元的经济处罚。

2009年1月20日，环境保护部、监察部联合挂牌督办5起环境违法案件，五龙金矿也在其中。督办要求中明确指出，要督促丹东市政府责令黄洞沟尾矿库立即闭库并进行生态修复，消除环境安全隐患；依法追究相关人员责任。

表面看，五龙金矿水污染事件似乎是一起突发性意外事故。然而根据相关部门调查发现，

此事故不仅事出“人祸”，而且是由来已久。

据报道，丹东市政府事故调查组的调查结果显示，在五龙金矿黄洞沟尾矿库加高增容工程中，设计要求4#至5#溢水塔之间排水管应采用直径1.2米的钢筋混凝土浇筑，且应坐在基岩上。五龙金矿在施工时，并没有按设计要求施工，不仅擅自把混凝土浇筑的排水管换成玻璃钢管，而且部分没有坐在基岩上。企业也没有留下任何施工资料，为日后的管理留下了隐患。

而导致事故的直接原因就是，4#至5#溢水塔之间所使用的玻璃钢管因部分基础不牢，在外力（尾矿及尾矿水压力）作用下，部分位移、裂损，造成尾矿库内含氰化物废水大量外泄。另据五龙金矿部分职工反映，当地许多小金矿的废水也都排放到黄洞沟尾矿库中，仅其中4家小金矿的排水量就与五龙金矿的排量相当。这也是增加黄}同沟尾矿库负荷，并被迫实施坝体加高增容工程的原因之一。然而，这一坝体加高增容工程不仅环保手续不全，而且至今也未经环保部门验收。

更值得一提的是，辽宁省环保局早在2007年对省内饮用水源地的大检查中，就发现了五龙金矿黄洞沟尾矿库所处位置敏感且环保审批手续不全等问题，并责令其立即闭库。

6．广州肺癌患者人数随灰霾污染程度的加深而大幅度增加。2009年3月23日是世界气象日，我国灰霾权威专家、广东省气象部门首席专家吴兑透露出惊人数字——经过分析广州52年来的灰霾数据发现，灰霾对市民身体健康的影响越来越严重，现在已超过吸烟成为导致肺癌的最主要因素。

来自气象部门的统计显示，2008年全省平均出现灰霾的日数为64天，广州高于全省的平均水平，达到110天，平均每3天就有1天出现灰霾。

“我们经过两年的研究，对广州52年来灰霾数据进行了全面的分析，发现了很惊人的结果。”吴兑首次向记者透露，研究显示广州市肺癌发生率伴随灰霾空气污染事件的显著增长而大幅增加——1954年-1972年的18年间，每100万人中有10人死于肺癌，发生率较低；到1972年1980年和80年代初，这个数字增加至20人／每百万人；从1980年-2006年，每100万广州市民中，就有50—70人死于肺癌，肺癌死亡的人数已足足翻了7倍。

吴兑认为，这一研究发现将改变一直以来人们认为吸烟是造成肺癌首要原因的观点。据悉，其相关学术报告已于2009年2月份刊登在了美国著名的环保杂志——《大气环境》。

卫星测量数据显示，广州等我国人口密集地区的大气气溶胶含量比欧洲、美国东部等地区高出约10倍。原因是这些大城市排放更多的空气污染物，从而造成空气质量明显下降。如柴油发动机释放的粒子含有诱导人体突变和致癌的物质。

2009年2月20日上午，人口815万的江苏人口第二大市盐城遭遇“全城断水”事故，市民纷纷抢购纯净水。经初步调查，水污染事故系上游化工厂偷排污水造成。事故清晨发生时，不少市民闻到水龙头中的自来水有强烈农药味。截至20日下午，经开闸泄水排污和清洗供水管网，盐城部分城区供水恢复正常。目前，警方已对偷排企业立案调查，当地未发现市民因饮水而出现不适症状。

20日早晨6时许，盐城居民小荷拧开水龙头，惊讶地闻到自来水竟有一股农药味。和小荷一样，不少盐城居民都发现水管里的自来水气味熏鼻，不过也有市民浑然不觉，以为水厂氯气放多了．还用水煮稀饭。盐城网友小朱描述，早上9时起床，听说“农药罐翻沉河中马上停水”的事，开始还以为是闹着玩，不过在穿好衣服去洗脸时他才发现：家中自来水管的水流越来越小，到中午时则不出水了。

记者从盐城市有关部门获悉：由于向该市市区供水的城西水厂、越河水厂受到酚类化合物污染，20日上午，该市两个主城区盐都区、亭湖区，以及新区、开发区等均发生大范围断水，居民生活、工业生产受到不同程度的影响。

据悉，盐城市区的供水由盐城汇津水务有限公司提供，该公司下辖城西、越河和城东3个水厂。

据该公司报告：20日早晨6时，城西、越城两个水厂出水出现异味。7时20分，盐城市即紧急采取停水措施，加紧进行供水管网清洗和排污。而经初步检验：出现异味的原因是水厂原水受到污染性很强的酚类化合物（农药、染料、重金属废水等化工物质中均含有酚类化合物）污染，不宜饮用。

盐城市水务部门于20日上午11时对当地新阳港闸开闸泄水，使受污染水源尽快排泄人海。另外，盐城汇津水务公司也对供水管网进行清洗和排污，并称不计当日水价，呼吁市民开启家中龙头排污。至下午2时，盐城部分城区恢复供水，不过水压较低，政府呼吁居民“发扬互助精神，高层住户到低层或平房住户家提水”。

因为水源被污染，盐城市民一度纷纷前往超市购买纯净水救急。网友小朱称，他和父亲到家附近的超市，发现购水者“排了老长的队，不过还算有秩序”。而记者发现，当地不少超市的纯净水、矿泉水已经卖断货。因为无水无法做饭，一些市民购买面包充饥，还有些市民急中生智取出家中太阳能热水器中的库存水烧开饮用。

20日晚，盐城市政府介绍：盐城大面积断水原因初步查明，系取水口上游一家名为“盐城市××化工有限公司”的化工厂偷排污水所致，盐城市警方已对此事进行立案侦查。

据调查，偷排污水的该化工厂平时将污水排在一条小沟里，而这条小沟有一小水坝，19日恰逢盐城下了大雨，该厂偷偷将此水坝打开，污水流进盐城城西自来水厂的水源地蟒蛇河．最终导致全城居民用水受到污染。

目前，盐城已启动紧急预案，启用备用水源通榆河取水口，加大城东水厂的生产能力，限制部分工业用水和特种行业用水，启用深水井，以保障市民基本生活用水。

据悉，盐城地处江淮平原东部，东临黄海，西襟淮扬，是“京沪东线”的重要节点，该市位于众多河流下游，号称“百河之城”。该市面积为1.7万平方公里，人口815万，是江苏省面积第一、人口第二的大市。

为何“百河之城”也会遭遇断水之痛？当地居民分析说：盐城是有串场河、蟒蛇河等诸多河流，但一些化工企业为取水方便临河而建，为污染埋下隐患。其实近年来，“百河之城”的河道污染干涸情况也很严重，可供饮用的水源其实并不丰富，而盐城备用取水口建设也比较薄弱，“城西的水被污染了，位于城东的第二取水口却难以承担起向全城供水的重任，导致大部城区只能停水排污。”

资料显示，我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4。目前，我国有14个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1750立方米用水紧张线，其中低于500立方米严重缺水线的有北京、天津、河北、山西、上海、江苏、山东、河南、宁夏等9个地区。

水资源本已告急，类似盐城断水事件、松花江水污染、广东北江污染等水污染事故，就更让人痛心，显示出我国环境保护的薄弱。有关专家指出：“守法成本高，违法成本低”，是困扰我国环境保护事业的难题之一，使得一些企业形成“宁可受罚也不愿治污”的行为习惯，所以国家一定要扶植守法的环保企业，对排污者则要“罚到他心痛”，对造成重大损失和恶劣影响的，要追究刑事责任。

8.9月22日是“世界无车日”，恰逢中秋节，市民对是否开车出行也是看法不一。记者从有关部门了解到，在2010年的“无车日”，南宁市继续发出“绿色出行”倡议，倡导步行、自行车、公共交通等“绿色出行”方式。为保证“无车日”活动的顺利进行，交通部门督促公交企业在中秋夜延长营运时间。

“世界无车日”遇上传统中秋节，尽管这只是日期上的巧合，但在很多国人的眼里，这两个节日却成为一个不可调和的矛盾。“无车日”倡导的就是低碳、环保、绿色出行，而中秋节正是国人走亲访友、外出旅行的好时机，开着私家车无疑更加方便。

那么，这一日一节，是否就真的水火不容，无法调和呢？其实不然。换个角度和思维，“无车日”遇上中秋节，其实正是给了我们过一个绿色中秋、低碳中秋、传统中秋的机会。前几年的中秋节就有人感叹，城市的各种气体污染，已经让中秋节的月亮变成灰蒙蒙一片，再也不是童年记忆里那轮又圆又大又亮的月亮了。而汽车尾气排放，正是造成城市空气污染的重要原因。如果我们能在中秋节这一天不开车，少开车，留在家里或者是徒步出行，月亮是否会变得更大、更圆、更皎洁无瑕？心情是否会变得更加宁静、平和、恬淡？答案几乎是肯定的。

当大家都开着汽车疾驰而过，然后又钻出汽车钻进饭店、酒楼，觥筹交错，吆五喝六，等到酒足饭饱，醉眼蒙咙中，哪里还能看得见天上的月亮。在中秋节这一天，把车停在车库里，一家人来到自家的阳台，小区的广场，甚至是楼顶平台上，静静欣赏又大又圆的月亮。如果这还嫌不够，那么就一家人结伴而行，来到城市的湖边、河边，边吃月饼边赏月，给孩子讲讲嫦娥奔月的故事、吴刚伐桂的传说，合家团圆，其乐融融，这样的中秋节，才是真正意义上的传统中秋节。

而如果大家都开车出行，不但要忍受刺鼻的汽车尾气、刺耳的汽笛声，而且在这种节日里，估计想找个停车的地方都难。如此一来，哪里还有过节的气氛和心情？当然了，为了解决部分市民出行的需要，要想让大家过好一个“无车中秋节”，城市公交集团、企业，应该在中秋节这一天适当地延长营运时间，为“无车中秋节”提供条件和便利。

三、申论要求

（一）请根据给定资料，用150字以内的文字概括给定资料所反映的主要问题。（20分）