某国有企业信息系统集成项目，招标规模为320万元。其中，施工阶段预算金额为100万元，设备部分预算金额为220万元。招标人认为信息系统集成项目应属于通信工程施工类项目范畴，而项目招标规模未达到强制招标限额标准，因此，招标人采用非招标方式对该项目进行采购。问题：招标人做法是否正确，以及判断的依据。