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[多选题]
土地用途管制是指根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。土地用途管制的核心不是()。
A.不能开垦荒地
B.不能无证使用国有土地
C.不能随便改变农用地的用途
D.不能在国有土地上设立抵押权
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